Без агрострахування неможливо отримати доступ до кредитування Як найкраще підготувати землю до весняної посівної Угорський досвід для українського АПК ДПЗКУ вже заготовила 2,5 млн тонн збіжжя з початку 2016/2017 МР Генетика як рушій прогресу Як обрати надійного страхового партнера Не на словах, а на ділі: як досягти найкращих показників висівання Гібриди кукурудзи Pioneer® показали високі результати у конкурсі врожайності США Китайці заходять на ринок насіння України Як змінити ставлення аграріїв до страхування Українські гібриди кукурудзи підкорюють Білорусь Як посієш – те й пожнеш, або як забезпечити якість посівної Юридичний аудит прав на землю: як підготуватися та чого очікувати Поки грім не вдарить, або ситуація на ринку агрострахування Агрострахування: що стримує ринок з мільярдним потенціалом? Вітчизняних аграріїв необхідно привчати до агрострахування Іспанські можливості для українського бізнесу летимо на світові бізнес-події Ольга Трофімцева: "Аграрна галузь ще дасть жару!" День відкритих дверей на DuPont Pioneer Готуй сани влітку, або як мінімізувати ризики від втрати посівів озимих Фермери підтримали Івана Слободяника в роботі на посаді гендиректора Укрдержфонду Новий формат: семінар-квест компанії "Маїс" Страхувати по-новому?Аграріям запропонували новий страховий продукт Програма страхування для постачальників засобів захисту рослин (ЗЗР) Ольга Трофімцева: "Аграрна галузь ще дасть жару!" Програма страхування для постачальників засобів захисту рослин (ЗЗР) МАЇС подовжила членство в АСТА Українські аграрії майже не використовують інструмент страхування посівних площ Летимо до Нідерландів: у пошуках нових бізнес-контактів Дмитро Сімашко: «За кілька років помпезно відкриємо ринок деградованих неродючих земель і будемо намагатись її продати будь-кому» Як зробити ділову поїздку максимально вигідною: ТОП-6 корисних лайфхаків Співпраця задля інновацій: відбулася зустріч представників Компанії МАЇС та Сингенти Ділова подорож підприємця: як все організувати? Жнива: як отримати максимум вигоди від ділової подорожі за кордон? Володимир Юдін: Застрахувати свої посіви від наслідків погодних катаклізмів повинен кожен відповідальний фермер Олексій Пищик: Фермерам, які вирішили придбати сільгосптехніку в лізинг, необхідно зробити це вже сьогодні Агропідприємці зможуть заробляти на авіаперельотах разом з AIR FRANCE KLM Крила Вашого бізнесу: AirFrance-KLM пропонує агропідприємцям ексклюзивні умови Страхування без страху: найбільший швейцарський перестраховик Swіss Re представив у Києві стратегію розвитку агровиробництва в Україні Компанія «Маїс» підтримує проект унікального Німецько-українського аграрного демонстраційного і навчального центру Андрій Ярмак: Виробникам м’яса потрібно шукати нові ринки збуту своєї продукції Надійна гідравліка для українських аграріїв Олексій Пищик: Лізингові компанії активно підключаться до держпрограми з підтримки фермерів, що компенсує придбання сільгосптехніки Агрострахування дозволяє фермеру утриматися «на плаву» в критичній ситуації Алекс Ліссітса: Змінити ситуацію в аграрній галузі «косметичними ремонтами» не вийде "Українська аграрна платформа-2016" навчає малий та середній агробізнес виходу на експортні ринки Як правильно страхувати агроризики VERSATILE TORUM 750: вигідний зернозбиральний комбайн Прибуток замість ризику або як фермеру захистити головний актив під час кризи Що треба знати, аби захистити свій бізнес від рейдерів DuPont Pioneer Україна оголошує конкурс врожайності «Піонер Максимум»

Яна Добидовская: «Европейские стандарты безопасности пищевых продуктов приживаются в Украине»

17 липня 2015
Переглядів:
15084
 Я. Добідовської.JPG

20 сентября вступают в силу положения Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов». Специалисты называют его евроинтеграционным, ведь по стандартам безопасности пищевых продуктов, которые внедряются, он приближает Украину к Европе.

Закон содержит немало новшеств, касающихся производителей пищевых продуктов, их переработчиков и реализаторов. А главное – он внедряет систему контроля безопасности пищевых продуктов на всех этапах их производства и оборота – от поля до стола.

Об особенностях нового закона и специфике его внедрения разговариваем с заместителем руководителя Проекта ЕС «Усовершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» Яной Добидовской.

- Что знаменует собой вступление в силу Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» - защиту потребителей или дополнительные хлопоты для производителей пищевых продуктов?

- Вступление в силу указанного закона – это очень важный шаг. Он полезен и для потребителей, и для производителей пищевых продуктов, и для Украины в целом как государства, подписавшего Соглашение об Ассоциации с Евросоюзом и взявшего на себя определённые обязательства в плане санитарных и фитосанитарных мероприятий.

Этим законом устанавливается принципиально новый подход к обеспечению безопасности пищевых продуктов. Основная ответственность за безопасность пищевых продуктов возлагается на операторов рынка пищевых продуктов (на производителей, других субъектов хозяйствования, которые транспортируют, сохраняют, упаковывают или реализуют пищевые продукты), а контроль государства направлен не на готовый продукт, а на производство и оборот. И можно выяснить, является ли пищевой продукт безопасным, на начальной стадии, а не, скажем, по факту отравления. Это усиливает защищенность потребителей, которые будут уверены, что покупают безопасный пищевой продукт. Подчеркну, что мы говорим именно о безопасности, качество – это уже другая характеристика пищевого продукта.

- Какой выигрыш от этого будут иметь производители?

- Производители выиграют также. Кое-кто сейчас может считать, что внедрение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР, это дополнительная нагрузка на бизнес. Но практика применения этих процедур в европейских странах, в США, в Канаде, в Австралии доказала их эффективность. Сам производитель может контролировать себя и проверять. И если в ходе производственного процесса выяснит, что что-то пошло у него не так и пищевой продукт стал опасным, он не выпустит его на рынок. Он урегулирует ситуацию внутренними процедурами и не будет наказан компетентным органом. Поэтому для многих производителей постоянно действующие процедуры, основанные на принципах НАССР, и отслеживаемость – как спасательный жилет в море.

 

- Каковы принципиальные отличия норм нового «пищевого» закона от ныне действующего в части разделения ответственности за попадание на рынок опасных продуктов?

- Этот закон касается не только производителей, но и всех субъектов хозяйствования, имеющих отношение к пищевым продуктам. Или они их производят, или поставляют, или хранят, или упаковывают, или реализуют – все охватываются термином «операторы рынка». И в законе четко прописано, что каждый оператор рынка отвечает лишь в пределах своей деятельности. Система отслеживаемости и постоянно действующие процедуры, основанные на принципах НАССР, позволяют четко определить, кто именно виноват, если случился неприятный случай появления на рынке опасного пищевого продукта.

За это предусмотрены штрафы. Согласно нового закона, они значительно увеличиваются по сравнению с действующими. Но производитель, работающий честно и добросовестно, придерживающийся установленных требований, будет защищен от такого риска где-то на 90%.

 

- Увеличивает или уменьшает новый закон регуляторную нагрузку на производителей?

- Скорее всего, закон уменьшит регуляторную нагрузку, ведь отменяет много документов, которые необходимо сейчас получать операторам рынка согласно действующей системе. Он излагает в новой редакции закон «О безопасности и качестве пищевых продуктов». И вносятся изменения еще приблизительно в 17 нормативно-правовых актов. Благодаря этим изменениям создается один компетентный орган, который будет осуществлять проверки операторов рынка, и отменяется необходимость получать документы, которые сейчас требуются. Например, выводы санитарно-гигиенической экспертизы, ветеринарно-санитарной экспертизы. Такие выводы не будут нужны, поскольку они не имеют отношения к безопасности пищевых продуктов.

 

- А эксплуатационное разрешение?

- В новом законе есть четкая статья, где перечисляются случаи, когда эксплуатационное разрешение будет необходимо. Но в общем можно сказать, что оно будет необходимо производителям, работающим с пищевыми продуктами животного происхождения.

К тому же закон предусматривает простую процедуру получения эксплуатационного разрешения. Будут действовать две системы – регистрации и собственно получения разрешения.

Регистрация осуществляется автоматически, оператор рынка отсылает заявление установленной формы, а компетентный орган обязан в течение 15 дней внести его в реестр. Теперь оператор рынка может начать работать.

Для предоставления эксплуатационного разрешения компетентный орган еще должен проверить мощность, где пищевые продукты будут производиться или храниться.

А тех, у кого сейчас есть эксплуатационное разрешение и кто не занимается пищевыми продуктами животного происхождения, компетентный орган просто автоматически перенесет в новый реестр. То есть новая процедура будет применяться лишь к новым игрокам, новым операторам рынка.

 

- Готовы ли производители к обязательному внедрению постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР?

- Думаю, что сознательные операторы рынка готовы, потому что они понимают преимущества, которые будут иметь от этого. Я уже упоминала об уменьшении случаев отзыва и изъятия продуктов, которым они могут подвергнуться. А еще есть исследования, которые также доказывают, что наличие НАССР уменьшает затраты на производстве. Внедряется правильная организация производственных процессов, оптимизируются затраты, все это добавляет экономии средств.

К тому же закон предусматривает переходной период. Вступление его в силу откладывалось на год после даты опубликования. А вот внедрение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР, предусмотрено через 3, 4 и 5 лет в зависимости от типа пищевого продукта. То есть операторы рынка имеют время, чтобы надлежащим образом подготовиться.

 

- Для чего и кому нужно обязательное внедрение системы отслеживаемости по принципу «шаг назад, шаг вперед»?

- Это нужно как операторам рынка, так и компетентному органу. Компетентный орган благодаря системе отслеживаемости во время осуществления государственного контроля может четко понять, откуда пришел, куда дальше попал пищевой продукт. За счет этого мы также можем закрыть такой болезненный вопрос, как нелегальные поставки от лиц, которые не будут сразу же зарегистрированы согласно этому закону.

 

- Выдержит ли пищевой бизнес дополнительные финансовые нагрузки для внедрения норм закона, и как такие дополнительные затраты повлияют на его эффективность?

- Нужно сказать, что НАССР не так страшен, как о нем говорят. И не настолько дорогой, как кое-кто думает. В законе предусмотрен упрощенный подход к применению постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР. Все зависит от степени риска оператора рынка. Если он будет составлять низкий риск, то к нему будет применяться упрощенный подход, то есть совсем минимальные требования.

 

- Какой будет система контроля над выполнением норм «пищевого» закона и ответственность за их невыполнение?

- Сейчас эта система контроля находится в процессе изменений. Основные принципы также уже заложены в этом законе. Прежде всего, контроль – рискоориентирован. Не всех будут проверять одинаково. Операторы рынка разделяются на группы в зависимости от степени риска, соответственно их и проверять будут с определенной частотой. Если оператор рынка добросовестный и выполняет все хорошо, возможно уменьшение этой частоты, причем, даже если он относится к группе высокого риска. То есть выполнение требований законодательства должно стимулировать оператора рынка.

Есть определенная обеспокоенность, что у нового закона может быть коллизия с законом «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», который устанавливает требования к контролю абсолютно ко всем сферам. Но не следует забывать, что мы приводим свое законодательство в соответствие с европейскими требованиями. В них система государственного контроля безопасности пищевых продуктов стоит отдельно от системы государственного контроля остальных непроизводственных товаров. Действуют совсем разные требования.

Скажем, в Европе инспектора, проверяющие безопасность пищевых продуктов, могут приходить для этого без предупреждения. В ином случае система государственного контроля считается неэффективной. Оператор рынка в ЕС может знать количество проверок, которые должен пройти в течение года, но не знает точно, когда именно они состоятся. Это уже компетентный орган решает. И лишь при таких условиях можно утверждать, что компетентный орган действительно знает, как этот оператор рынка работает.

С другой стороны, компетентный орган должен сохранять коммерческую тайну, если получит доступ к каким-то документам оператора рынка. А также ограничен требованиями актов государственного контроля. Они содержат полный перечень вопросов относительно проверки. Ничего больше инспектор спросить не может. И каждый вопрос подкреплен ссылкой на правовую норму. Эти вопросы есть в свободном доступе, операторы рынка могут их изучить и сами себя проверять – соответствуют ли они этим требованиям. А значит, надлежащим образом подготовиться, избежать нарушений.

 

- Какие другие законодательные акты уже приняты, и что еще необходимо принять для внедрения европейской практики безопасности пищевых продуктов?

- Этот закон очень важен, но он, по существу, закрывает лишь два регламента Европейского Союза - №178 от 2002 года, это так называемый основной «пищевой» закон в Европейском Союзе, и №852, которым устанавливаются требования к гигиене пищевых продуктов и обязательное внедрение постоянно действующих процедур, основанных на принципах НАССР.

У нас главная задача – полностью разработать законодательство, которое бы обеспечивало безопасность пищевых продуктов от поля до стола. Сейчас уже есть много наработок, но они пока в стадии разработки или принятия. Например, законодательство в сфере безопасности и гигиены кормов. Оно разработано для продуктивных животных, это очень важный вопрос. Принятие указанного законодательства, основанного на требованиях ЕС, очень важно для обеспечения безопасности пищевого продукта действительно «от поля до стола».

Также необходимо принять закон о предоставлении информации потребителям о пищевых продуктах, потому что именно предоставлением информации на маркировке мы фактически регулируем вопрос качества. В Европейском Союзе вопрос качества регулируется знаниями потребителя, который делает свой информированный осознанный выбор, покупать ли тот или иной пищевой продукт.

И, конечно, нужно выдать очень много подзаконных актов на выполнение положений самого закона «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов». Наш Проект уже их разрабатывает. Подготовлено уже 7 таких документов, которые должны лечь в основу приказов Министерства аграрной политики и продовольствия и содействовать эффективному выполнению положений этого закона.

 

 

Тарас ТЕРНОВСКОЙ, Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам

17 липня 2015 11:15
переглядів:
15084

Анонси